一、2002年全市农林工作

1、农业结构调整步伐加快。去年全市新调减粮田18.99万亩，用来发展经济作物9.35万亩、畜牧水产养殖3.83万亩、其它1.05万亩、非农业用地4.76万亩。1996年至今，全市累计调整粮田面积58.86万亩，发展经济作物33.64万亩、畜牧水产养殖面积16.26万亩、其它3.16万亩、非农业用地5.8万亩。目前全市多种经营面积138.9万亩，其中商品菜地29.9万亩，果品面积15.5万亩，茶叶面积6万亩，桑园面积2.1万亩，林业面积45.1万亩，花卉苗木面积3.9万亩；淡水养殖面积36万亩；粮田139万亩，粮经比例达到5∶5。通过调整形成三大亮点：一是农业产业结构进一步优化。全市养殖业得到快速发展，食草性畜禽、特种水产养殖规模继续扩大，奶牛养殖形成热点，养殖业产值占农业总产值的比重从38.9%提高到40%。锡山区实现镇镇养奶牛，全区奶牛存量突破1万头，占全市奶牛总量的50%，奶牛综合产值达到1.2亿元，全区农民人均来自奶牛的纯收入达到100元。二是区域化生产开始凸现。全市已初步形成林特产经济林、蔬菜、水产、水蜜桃、花卉苗木、奶牛养殖六大区域性生产板块，主导产业初显雏形。三是特色经济渐成气候。全市初步形成38个特色镇、121个特色村，培育了一大批名特优新农产品。阳山镇大力发展水蜜桃产业，全镇已发展水蜜桃6000多亩，带动周边地区形成3万亩水蜜桃生产基地。去年全镇水蜜桃产量达600万公斤，产值3200万元，人均增收700元。

2、“三资”农业势头强劲。2002年三资投入农业是近年来总量最多，力度最大，成效最好的一年，全市工商资本、民间资本投入农业预计将突破5亿元，比上年翻一番多，全市农业引进外资项目36个，其中100万美元以上的项目22个，500万美元以上的项目8个，1000万美元的项目3个，农业合同利用外资8641.68万美元，实际到位2909.68万美元，分别比上年增150％和216％。江阴市利用“三资”建设的万亩苗木、万亩牧场、10万头生猪屠宰加工场、年产5万吨颗粒有机肥加工厂、50万盆蝴蝶兰花卉基地等十大工程，计划总投资2亿元人民币、6500万美元。惠山区由三资建办的农业企业达244家，其中基地型169家，产加销一体型75家。宜兴市引进“三资”投入农业4100万元，10万元以上的“三资”项目有452个。与时同时，外向型农业有了较大发展，全市农产品出口7048万美元，比上年增10%，出口企业发展到32家，出口基地发展到15个，出口产品发展到10大类130多个品种。宜兴茗岭竹木制品有限公司年产竹胶板35万平方米，年出口创汇400万美元，分别比上年增7%和10%。

3、农业产业化经营发展较快。全市现有农业龙头企业103个，其中加工企业79个，农产品批发市场24个，分别比上年增加23个、6个，其中年销售收入超1000万元的龙头企业增至42家，年销售收入5000—10000万元的有18家，年销售收入1亿元以上的有6家。江阴市科发禽业有限公司，投入600多万元，建有3000只种鹅基地，新建加工车间占地18亩，初步形成了产加销一体化经营格局，去年销售额已达2500万元。全市农村现有各类专业合作经济组织121个，会员12875人，带动参与产业化经营的农户有5万多户。各类合作经济组织的服务内容已从单纯的技术服务，向产前、产中、产后等全过程服务拓展，大多数专业协会开始向会员提供市场信息、种苗肥药、生产标准、注册商标、产品包装、保鲜贮运、加工营销等系列化配套服务。阳山水蜜桃协会，自1998年成立以来，会员不断增加，服务内容不断拓展，现有会员1650人，除了为会员提供技术指导和营销服务外，还对水蜜桃的生产实施标准化管理，注册“太湖阳山”商标，大大提高了水蜜桃的知名度和市场竞争力。江阴璜土镇林果产销中心，为果农提供产前、产中、产后全方位优质服务，带动全镇种植名优果品面积5000多亩，年经销果品2000多万斤，销售额700多万元。

4、农业科技水平不断提高。各地大力实施科教兴农战略，积极推进“品种、技术、知识”三项更新工程，全市农业科技贡献率已达57.07%。一是“三项更新”工程取得显著成效。全市引进各类名特优新品种150多个，其中粮食类30多个，蔬菜类20多个，多种经营类100多个。水稻99—15、苏香粳1号、2号、金丰和杂交粳稻等优质品种推广面积达到25.9万亩，占水稻种植面积的53%，比上年提高8%。各类先进实用技术得到大面积推广。农技培训全面展开，全市接受培训人员达到6.7万人次。惠山区组织科技人员专门编辑《惠山区农村种养实用技术要览》一书，发放了2万多册。二是农业示范园区建设水平明显提高。全市现有各类农业示范园区111个，其中省级13个，国家级3个。各地进一步加大了示范区农业结构调整的力度，形成了各具特色的布局结构和一大批名特优新产品，科技含量高、经营效益好，安镇富硒米开发、雪浪无公害蔬菜、洋溪蔬菜加工、惠山花卉引繁、江阴马鑫杜鹃花等五个农业科技示范项目被省厅立项，投资近500万元。农业示范园区已成为农业新品种、新技术、新成果的试验基地，农业结构调整的示范基地，普及农业科技知识的培训基地，为提高农业科技水平发挥着越来越重要的示范带动作用。三是产学研对接的步子进一步加快。各地十分注重与科研单位的对接。惠山区已有21家农业企业（专业户）与科研单位挂钩联姻。阳山镇农副业总公司、桃农协会与科研单位三位一体，推广和普及新品种、新农艺、新肥药和人工授粉、疏果套袋等新技术，使阳山水蜜桃的品质越来越好。江阴璜土镇与江苏农科院、烟台林果研究所长期挂钩，通过科研部门，引进了日本丰水梨、美人指葡萄等优质新品种和整枝、嫁接等技术，不仅加快了本地品种的更新换代，而且使果品产量、质量和效益明显提高，该镇农民人均收入85%来自多种经营。

5、农产品质量建设继续推进。为市场提供放心农产品，是政府部门为民办实事的一项重要内容。近年来，我局按照市政府“关于加强食品卫生安全议案实施方案”提出的要求，坚持把农业标准化建设、无公害农产品申报、建立无公害基地作为一项重点工作，认真抓宣传，抓落实，抓出了较好的成效。全市已制定各级各类农业标准32个，其中，省级2个，市级12个，企业标准18个。全市已初步建成无公害农产品基地21.9万亩，其中水稻10万亩、蔬菜5万亩、万头生态养殖场5个。一批无公害生产技术得到了广泛应用，蔬菜防虫网覆盖栽培技术推广面积达到了150万平方米。农产品检疫检测工作得到进一步加强，去年上半年市区检测蔬菜农药残留1万多个样品，合格率达到99.7%。经江苏省无公害农产品认定委员会认定，我市宜兴市伏东长征茶林场的兰山牌茶叶、锡山区的久绿牌芹菜和包菜等66个农产品，获得江苏省无公害农产品标志。全市通过认定的无公害农产品累计达到70个，有2个农产品获得绿色食品认证标志，1个农产品获得有机食品认证标志。

6、农林行政执法力度加大。全市开展18次集中专项整治统一行动，出动执法人员1120人次，抽样检验样品145个，查处案件28起，封存高毒高残留农药50多吨，没收违禁的兽药、饲料添加剂0.6吨。全年共查处渔业违法案件712起，调解渔业纠纷13起，取缔违章渔簖250条，地笼网和虾笼520多条。查处滥砍盗伐林木40起，违法占用林地6起，违法运输木材160起，违法贩卖、销售、猎捕野生动物及产品案件27起，其中查获国家级保护动物巨蜥15条，蟒蛇35条。畜禽防疫检疫工作得到进一步加强。全市使用各类疫苗196万毫升，防疫生猪127万头，畜禽免疫密度达100％。全市共检疫生猪220万头，对检出病猪进行了安全处理，全市未发生因农产品卫生安全问题造成的重大食品中毒事故。

7、精神文明建设得到进一步加强。去年以来，我局按照市委、市政府的部署，坚定不移地贯彻落实十五大、十六大会议精神，以局中心组为核心，充分发挥机关党委和支部的作用，组织全局干部职工认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，开展了争创文明机关的活动，加强了软硬件建设，改善了办公条件，强化了目标考核，营造了团结、协作、虚心好学、积极向上的环境氛围，坚持学用结合，在精神文明建设方面取得了显著的成效，涌现了许多奋力争先的处（站）和优秀的同志。全局有4名同志被吸收为预备党员，有7名预备党员按期转正，有5名同志参加了市级机关举办的入党积极分子培训班。全局干部职工的整体素质进一步提高，处（站）之间更加协调，凝聚力进一步增强。去年一年来农技推广中心、蔬菜处、畜牧兽医站、林特产站、水产站、蚕桑站等处站在产前、产中、产后服务中都做了大量的指导工作，狠抓了新品种、新技术的推广应用，切实加强了畜禽检疫、防疫工作，我市首次被农业部评为全国动物防疫先进地区。各业务站在科教处的组织协调下，密切配合，深入开展送科技下乡活动，全面普及农林技术知识，农技推广水平进一步提高。农业示范园区建设、“放心肉菜”工程建设、绿色通道建设是近年来成效最好的一年。技术业务站的同志功不可没。特别是农技推广中心、林特产站、水产站、畜牧兽医站他们以示范基地为载体，以技术服务为宗旨，一手抓技术示范，一手抓物技结合，在机制创新上进行了大胆的探索尝试，为指导面上工作积累了经验；法规处、牧政处、林政处、渔政处、农业处在健全队伍建设、完善规章制度和开展普法宣传教育中发挥了重要作用，在农资、饲料、捕捞、林木采伐、野生动物保护等行政执法过程中，坚持以法办事，工作认真细致，查处了许多违章违法案件，打击了违法行为，保护了群众的利益，对规范市场，保护农业资源起到了很好的作用。农业法规处还以简报的形式及时反映农业行政执法的情况，工作做得很细；农环处克服了人手少，工作量大的实际困难，充分调动条线的积极性，认真制订了农产品卫生安全生产行动计划，深入基层，深入现场，抓宣传，抓落实，引导各地加快无公害基地建设，帮助和指导农业企业、农民群众，做好无公害农产品的申报工作，去年全市申报无公害农产品的热情很高，成功率也高，在全省处在比较领先的位置；农产品质量检测中心是新成立的机构，多数工作人员也是新调配的，虽然实际操作经验少一些，但他们团结一致，齐心协办，克服了多种困难，边干边学。目前检测中心的各种仪器调试全部正常，已经对土壤、水质、农产品重金属、有机氯、有机磷、酸碱度、硝酸盐等项目开展检测，去年共检测各类样品350多个，分析1500项次，在申报计量认证方面也做了大量的基础工作，预计今年初可以通过省技术监督局的鉴定；办公室的综合协调、文字材料、档案管理、人事管理和后勤服务工作也抓得比较到位，办了不少实事；农业信息处充分运用信息网络、信息机等现代通讯手段，为企业和农户提供各种有价值的信息，在农业结构调整和农产品销售方面发挥了较好的作用；农业资源开发处、科教处、财务处除抓好日常工作以外，依托条线工作的优势，把引项目、引技术、引资金作为各自的工作重点，在吸引农业资源开发项目、农业基础建设项目、农业科技试验项目等方面做了许多争取工作，对项目的策划、筛选、申报、落实、管理等各个环节都进行了认真的指导，去年引进的项目多，引进的资金多，“三资”投入农业的数量也是近年来最多的一年。

2002年全市农林工作取得的成绩是应该充分肯定的，但是，我们也面临着许多新情况、新问题、新特点，当前最突出的矛盾有三个方面：一是农业结构调整的难度越来越大。目前全市农业结构调整已经由适应性调整转向战略性调整，今后一段时间农业结构调整的目标、内容、规模、科技含量、产业化水平、经营效益都必须有一个新的跨越，我们需要认真研究、探索和解决的问题会更加复杂，任务将更加繁重。二是增加农民收入的目标任务将越来越艰巨。市委、市政府要求在今后几年内，农民人均年收入要保持5－6％的增幅。当前实现农民增收的亮点还不多，粮油市场价格一跌再跌，农村劳动力就业形势又比较严峻。农业部门是引导农民致富，帮助农民实现增收的主要职能部门，我们肩负的任务十分艰巨。三是对农技推广工作的要求越来越高。随着人们生活水平的不断提高，市民对农产品的要求不仅讲究花色品种，而且还讲究营养成份和卫生安全。广大农户在农业结构调整中，急切需要优质的品种，新型的技术、有价值的市场信息，这就对我们农林部门提出了更新更高的要求。面对这些新情况、新要求，我们农林部门必须进一步解放思想、勇于创新、大胆探索、勤奋工作，急农民之所急，想农民之所想，踏踏实实地为农村、农业、农民提供更多更好的服务，为实现农业增效、农民增收尽职尽力，为无锡农业和农村经济的持续发展做出更大的贡献。

二、2003年全市农林工作的主要目标和基本思路

今年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是实施“富民强市，率先基本实现现代化”总体目标的关键之年。今年农林工作总的指导思想是：以“十六大”精神为指针，认真实践“三个代表”重要思想，以农业增效、农民增收为目标，以提高农产品市场竞争力为重点，大力推进农业结构战略性调整，切实加强农产品质量建设，全力推进科技创新和机制创新，全面提高农业优质化、规模化、产业化水平，加快发展精品农业、都市农业、高效创汇农业。

具体工作要围绕一个目标，实施二大战略，建设三项工程，完善四个园区，切实抓好五项基础工作。

围绕一个目标：以“富民强市”，率先基本实现现代化和农业增效、农民增收为主攻目标，与时俱进，创造性地开展工作。在思想上做到“三破三立”：即彻底打破计划经济观念，树立市场农业观念；彻底打破一稻一麦传统农业观念，树立发展名特优新现代农业观念；彻底打破产量第一观念，树立效益第一观念。在行动上要加大农业结构调整力度、加快发展农业产业化经营，加速发展优质、名牌、安全、有市场竞争力的农产品。粮田面积要再下调20万亩，使全市粮经比达到4.5:5.5左右，农业增加值增长6%，多种经营纯收入达到136亿元。主要产品产量生猪出栏120万头以上，家禽出栏3000万羽，牛奶产量8万吨，水产品12万吨，蔬菜100万吨，果品5万吨，蚕茧1100吨。农民人均纯收入达到6250元，增长6％以上。

实施二大战略：一是龙头带动战略。今年我市发展农业龙头企业的主要目标是，规模在500万元以上的农业龙头企业数量要突破120家，增长20%以上，年销售收入总额突破40亿元，增长30%以上。鼓励和支持更多的龙头企业申报省级龙头企业，争取1—2家企业申报成功国家级龙头企业。要投资兴建一批农产品加工企业和专业批发市场，引导我市农业优势产业和重点产品挂靠外地龙头企业，引进龙头、嫁接龙头，实现生产与市场的有效对接，通过龙头企业的发展，带动全市农业结构的战略性调整。二是科教兴农战略。继续实施农业三项更新工程建设，着力提高项目管理水平，突出抓好国内外优良品种的引进、试验和推广，开发具有地方特色的优良品种，抓好各项先进技术的组装配套，形成品种优良、技术配套、加工精细、品牌过硬、管理规范的产业化经营机制。切实抓好对农村基层干部、农技人员和农民的培训，提高农民的科技素质。加强农业科技示范园区建设，着力创新、搞活园区运行机制，加速农业科技成果转化，引导农业结构调整，带动农民致富。加强和改进乡镇农技推广服务体系建设。我市目前乡镇农技推广部门都是公益性服务职能，要按照苏政发（2002）147号文件要求，农技推广人员经费和推广经费要全部纳入财政预算，确保落实，稳定队伍，提高服务水平。

建设三项工程：一是区域性农业特色经济区建设工程。我市农业结构调整已进入新的发展阶段，区域化生产开始凸现，特色经济渐成气候。从今年起，我们要因势利导，在进一步科学论证的基础上，以特色化，规模化，产业化为目标，加快建设六大农业区域性特色经济区，构筑我市特色农业的新框架。（1）以惠山区阳山、杨市、陆区、藕塘及滨湖区胡埭、大浮等乡镇为重点的水蜜桃特色经济区；（2）以宜兴茗岭、太华、张渚、湖父、伏东等乡镇为重点的林特产特色经济区；（3）以宜兴高塍、和桥、范道、官林、丰义等乡镇为重点的优质水产特色经济区；（4）以锡山东北塘、张泾、八士、惠山长安、江阴祝塘等乡镇为重点的奶牛养殖特色经济区；（5）以江阴新桥、华士、北国、顾山、锡山港下、羊尖等乡镇为重点的花卉苗木特色经济区；（6）以市属蔬菜基地、宜兴洋溪、大浦、新庄等乡镇为重点的无公害蔬菜特色经济区。坚持以市场为导向，效益为中心，依靠科技进步，大力推广高新技术，加强农产品品牌建设，建立标准化生产体系，不断提高农业特色经济区建设的水平。二是农产品质量建设工程。提高农产品质量安全，治理“餐桌危机”是新形势下农林部门推进农业产业化的重要工作任务，也是提高传统农产品生产水平、增加农业自身效益的有效途径。今年要加强“放心”、无公害、绿色、有机农产品的发展，从基地环境建设、农业投入品监管、安全生产技术推广、农产品质量检测入手，全面提升农产品质量安全水平。全市要在已有21万亩无公害生产基地的基础上，再扩大20万亩，并力争通过2—3年的努力，使全市无公害粮食、蔬菜、鱼、茶、果生产面积达到60万亩的规模，获全省认定的无公害农产品争取从现在的70个达到120个以上。加强动物防疫“瘦肉精”检测，禁用高毒农药，大力推广生态养殖、生物防治、生物农药，确保上市农产品质量安全，满足我市城乡居民日益增长的对农产品的安全消费需求。三是“三资”农业建设工程。切实办好一年一度的农业博览会暨农业项目洽谈会，大力引进工商资本、民间资本和国外资本、引进国内外优良品种、先进技术和各类人才，推进我市农业生产经营方式的转变。2003年，力争全市工商、民间资本投入农业达8亿元，农业合同利用外资超过1亿美元，实际利用外资4000万美元以上。以外向型农业为重点，培植一批有固定出口渠道的农产品生产基地，加快培育一批起点高、带动能力强、产品具有国际竞争力的外向型龙头企业。鼓励有条件的农业加工贸易龙头企业走出国门，到境外投资创办生产基地，输出劳务、技术、品牌和资金，发展加工贸易项目，逐步实现从产品打出去到人员走出去，直至把企业办出去的目标。大力提倡龙头企业自建出口基地，带动农户发展出口生产，形成“基地+龙头企业+国际市场”的外向型农业产业链。

完善四大园区：建设农业示范园，是市场经济条件下，整合农业资源，建设高效农业的有效载体，也是借鉴工业经济“园区式”开发经验，提高农业生产的规模化、集约化水平的有效抓手。随着我市农业结构调整向纵深推进，一批富有特色、集中连片、规模种养的产业板块逐渐形成，农业经济园区已现雏形。要引导各地继续坚持“行政引导，市场运作，效益优先”的原则，加大农业示范园建设力度，以提高科技含量，加快科技创新为重点，着力完善江阴向阳、锡山安镇、宜兴丁蜀、茗岭四个现代农业示范区，强化科技与经济、市场的有机结合，真正把农业示范园建成农业高新技术推广基地，高效优质农产品生产基地，成为外接市场、内联农户的带动基地，成为展示我市现代农业的窗口。在园区建设中，一要坚持农业产业升级与农民增收并重的原则，改造传统产业，开发新兴产业，强化主导产业，增强带动农民致富的能力；二要坚持体制、机制创新与技术创新并重的原则，注重新机制运作，突出科技成果的转化。三要坚持示范导向与经济效益并重的原则，既做到技术示范，更要做好效益示范，园区建设的最终目标要体现在经济效益上。园区建设要始终与当地的资源条件相适应，始终与当地的农业结构调整相结合，始终与当地的主导产业和特色镇村发展相一致，形成特色，扩大规模，提高水平，真正体现示范园区的科技载体作用。

切实抓好五项基础工作。围绕推进农业结构调整，重点抓好以下五项基础工作。一是农业信息工作。进一步加强和完善市级农业综合信息网站的建设，为龙头企业、生产基地、合作经济组织、批发市场、专业大户和营销大户，提供品种、技术、价格、市场供需和农产品营销等各方面的信息服务，积极开展网上销售、网上招商等电子商务活动。加快市、市（县）、区、乡镇农林部门的信息联网工作，抓住信息机 “进村入户”的有利时机，建成上下相通，左右相联、辐射城乡、功能齐全的无锡农林信息化服务体系，为农业企业和广大农户提供更多更好更有价值的致富信息。二是农业标准化建设工作。根据无公害、绿色、有机农产品的质量要求，因地制宜加紧制定一批无锡地方名特优新农产品的质量标准和生产技术规程，大力推广无公害生产技术，减少化肥用量，严禁高毒高残留农药的使用，力争到“十五”期末，全市初级农产品标准化覆盖率达到70%以上。在加强无公害农产品生产基地和无规定疫病区建设的同时，推进市场准入制度的全面实施，对农产品批发市场和超市经营的各类蔬菜、畜禽产品实行卫生安全质量市场准入，严禁药残超标的蔬菜和未经检疫合格的畜禽产品入市销售。加快农产品检测体系建设，尽快形成市级以全面系统检测为主、市（县）级以专项抽测为主、基地和市场以速测为主的农产品质量检测体系，定期公布农产品质量状况，让广大市民吃上放心菜、放心肉、放心农产品。三是农业行政执法工作。进一步加大农业法律法规的宣传力度，增强全社会的农业法制意识；继续加强农药、化肥、种子、兽药、渔药、饲料及其添加剂等农资市场的执法检查，定期督查假冒伪劣农资产品和高毒高残留农药的销售，严厉打击坑农害农行为；加强林政、渔政和农业环境的执法检查，加大对林业、渔业违法案件和农业污染事故的查处力度，全面整治五里湖水域。四是招商引资工作。近年来，我市“三资”开发农业的势头越来越好。今年我们要进一步做好招商引资的服务工作，力争农业利用外资有一个大的突破，工商资本、民间资本投资农业有一个大的跨越，全市争取引进外资项目20只，合同利用外资1亿美元，实际利用外资4000万美元。工商资本、民间资本投资农业力争突破8亿元。五是造林绿化工作。切实抓好三大工程建设。第一，绿色通道工程，完成境内国道、省道、骨干河道两侧30－50米林带建设，造林面积6万亩。第二，生态防护林工程，完成太湖主要入湖河道两侧各50米林带建设，面积1.06万亩；沿湖乡镇8.5万亩高标准农田林网及长广溪湿地、西太湖湿地等省市级大型生态工程。第三，造林富民工程，实施丘陵岗地退耕还林，发展经济林，每年发展1万亩。