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时间：07-09-25 03:49:00 |
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2004年，我市农林工作在市委、政府的统一部署和指导下，围绕争创“两个率先”先导区和示范区的总体要求，以加快农业现代化建设为主线，以高效农业、生态农业建设为重点，以农业增效、农民增收为目标，突出重点，整体推进，取得了显著的成效，呈现了以下八个方面的特点。
1、农民收入持续增长。我市农村各级党政组织坚持把农业增效、农民增收作为第一要务，一手抓结构调整，一手抓粮食生产和多种经营，农业生产水平显著提高，农业形势持续看好。一是粮油丰产丰收。今年我市稻、麦、油全面增产增收。全年粮食总产可超过81万吨，油菜籽实收3.6万吨，分别比去年增13.3％和49.6％。而且收购价格也有较大幅度的上扬，综合产量、成本和价格因素，全年粮油收入将净增1.5亿元。二是多种经营增产增收。今年以来，全市牧业、林业、水产、蔬菜等全面增产增收，生猪、水产品市场价格比上年同期上涨20％－30％，是历年来价格最高的一年。1－9月全市多种经营实现增加值15.4亿元，比上年同期增32.8％，预计全年多种经营增加值可超过30亿元，全市农民来自多种经营的纯收入可增加1.7亿元。三是结构调整增效增收。积极引导农民充分利用区域优势，大力发展水蜜桃、葡萄、茶叶、花卉苗木、精细蔬菜、特种水产等高效产业，土地产出率得到了明显提高，亩均增加值从2001年的1795元提高到今年的2463元，年均增长12.8％，使农民从结构调整中得到了实惠。四是政策性减负增收。今年我市全面落实“一免三补”政策，全市免交农业税及附加税4690万元，粮食直补2445万元，良种补贴300万元，禽流感损失补贴611万元，全市共支付各项补贴资金8046万元。
预计今年全市农民从粮油、多种经济增产增收及政策性减负中可净增4亿元左右，人均（按285万人计算）增收140元。
据市统计局对农业、乡镇工业、财产性收入、个私经济、农村劳动就业等统计资料的综合分析，今年前三个季度，全市农民人均现金收入达到6599元，同比增15.4％，预计全市农民人均纯收入可突破7100元，全年增收11％的争取目标可望实现。
2、现代都市农业重点突破。围绕市委、市政府关于加快发展现代都市农业的重大战略决策。各级农林部门集中精力，狠抓落实，确保了前期各项工作的有序推进。一是制定规划纲要。在组织广泛调查研究的基础上，于今年5月正式制定出台了《无锡市现代都市农业发展规划纲要》和《实施意见》（锡政发【2004】166号）。二是细化规划方案。聘请南京农业大学的专家，在《规划纲要》的框架内完成了无锡市区现代都市农业发展详细规划的编制，将都市农业规划内的各种业态具体落实到镇（片区）、村和田块。三是启动实施重点项目。确定今冬明春全面实施六大重点项目，包括万亩优质稻米、万亩精细蔬菜、万亩花卉苗木、万亩水蜜桃及太湖观赏葡萄沟、南洋生态养殖场等，同时江阴、宜兴现代农业示范区工程也正在陆续启动。
3、“绿色无锡”全面推进。今年以来，全市围绕建设现代生态城市的总目标， 上下联动，全民参与，掀起了新一轮绿化建设高潮。全市完成造林绿化总面积10.6万亩，其中农村造林面积9.6万亩，城镇绿化面积1万亩。全市现有林地面积112万亩，比2001年已达到16％，陆地森林覆盖率达到18.7%（扣除水域面积），森林覆盖率增加3个百分点。江阴市以锡澄、沿江高速公路、澄杨路为主的八路工程一气呵成，宜兴市以104国道为主的三条干线公路，综合整治造林绿化全面铺开，锡山区、惠山区一手抓锡宜高速、锡沙、锡甘线道路绿化，一手抓水蜜桃、花卉苗木等经济林建设，新区结合开发区建设，沪宁高速、沪宁铁路、京杭大运河“三管齐下”，宜兴市、滨湖区太湖生态防护林标准高，质量好。全市建成绿色通道485.85公里，河道防护林近100公里，太湖生态防护林2.1万亩，发展果茶、花卉苗木等经济林5万亩。
4、农产品质量建设全省领先。全市无公害基地累计已达73.39万亩、畜禽养殖产地56个,无公害农产品累计已达146个，有机食品9个。市级农、畜、水产品检测中心已全面建成，并在大型批发市场、生产基地和超市建立了131个农产品质量检测点，配齐了电脑和检测设施，对生猪“瘦肉精”、蔬菜残毒等重点指标开展随机抽样检测。全市防疫生猪60 万头，牛羊5.4 万头，全市产地检疫生猪116万头，屠宰检疫生猪128万头，开展“瘦肉精”检测11524份，阳性率0.2％，抽检了五大类31个蔬菜品种，共计样品36.1万批次，合格率达98.2％，对检出的问题的产品进行了安全处理，对严重超标的不合格农产品进行集中销毁，全市未发生一例农产品安全事故，得到了市委、市政府和省农林厅的充分肯定。
5、环境整治成效卓显。一是抓梅梁湖整治。在126平方公里的梅梁湖范围内，清除虾浮473405个，地笼网145502条，渔簖181.5幢。并建立了专门部门管理、专项资金投入、重点目标考核等长效管理机制，保证整治成果。二是抓规模养殖场清理。对全市规模畜禽养殖场进行拉网式检查，限定达标排放。三抓生态镇村建设。积极组织实施《生态农业建设总体规划》。开展农业生态达标活动，加强太湖一级保护区生态农业建设，宜兴市、惠山区、滨湖区范围内共计14个乡镇、55万亩耕地纳入示范区范围。四是控制农业面源污染。大力推广高效低毒低残留农药与生物农药。今年全市使用农药（折纯药）为649.5吨，比1992年1012.6吨下降了近一半，比上年减少19.5吨，下降3%；水稻平均亩施用纯氮为18.42公斤，比最高的1998年下降了22.24%。小麦平均亩施用纯氮为12.19公斤，比最高的1998年下降53.32%。全年粮食作物亩均氮肥施用量比上年下降5.7%。五是建立螺蚬生态保护区。利用螺蚬能改善水体的特性，在太湖水域内建立螺蚬生态保护区。到目前为止，已完成太湖螺蚬生态保护区60平方公里，五里湖螺蚬生态保护区5平方公里。仅今年在五里湖已投放螺蚬、蚌、螺蛳等贝类1500吨，投入资金近30万元。
6、“三资”农业再创新高。今年，我市积极采取网上招商、上门招商、以会招商、对口招商、境外招商等多种途径，努力扩大招商引资成果。先后组团到温州、福州、深圳等地开展招商月活动，参加江苏农业国际合作洽谈会、江苏名特优农产品交易会，签订了一大批农业合作项目，取得了良好的效果。10月，我们抓住了太博会有利时机，成功举办了无锡市都市农业项目推介暨投资洽谈会，大力推介都市农业建设项目，当场签订农业合作项目30个，投资意向20亿元。结交了一批海内外朋友，与国内企业、外商建立了广泛的联系。各市（县）、区也都把农业农业招商引资摆上突出位置，江阴、宜兴选派精干人员先后到深圳等地招商，并组团到日本、韩国等国家和地区开展招商活动，招商气氛十分热烈。全年共引进“三资”总额12 亿元，其中引进工商资本4.7亿元，民间资本3.6亿元，合同利用外资2.1亿美元，实际到位4942万美元。
7、禽流感阻击战取得重大胜利。面对今年春季周边地区禽流感爆发的严重威胁，我局按照市里统一部署和安排，上下通力协作，坚持群防群控，成功打赢了禽流感防治的阻击战，实现了市委、市政府确定的“一个力保、两个确保”的预定目标。一是加强组织领导。面对开春突如其来的高致病性禽流感疫情，我局快速应对，超前准备，建立健全了禽流感防治工作的组织指挥体系和具体工作班子，制定出台了“无锡市高致病性禽流感控制应急预案”迅速建立了市禽流感疫情应急物资储备库，备足备齐各类应急物资。二是突出抓好封、消、免、检、管五项工作。禽流感防控期间，全市与外市连接的43个交通要道，82个支干道口均设立畜禽临时检查岗，对过往的禽类及其产品实行24小时检查和消毒。全市共检查消毒运输禽类及其产品车辆56670车次，其中检查活禽145.6万只，禽产品4876.5 吨。对全市所有规模家禽养殖场（户）、禽类交易市场、屠宰场所、冷贮仓库等可能污染的场所，全面开展了消毒灭源工作。全市共使用高效消毒药物280吨，消毒面积5786.84万平方米，家禽集聚区域的消毒覆盖率达到100%。三是落实扶持措施。为切实做好家禽业恢复生产工作，制定出台了《关于扶持家禽业发展若干措施的通知》（锡政发[2004]60号），并制定了扶持补贴的实施办法。通过认真调查，严格核实，逐级审批，对82个受损农户和企业进行了经济补偿，为促进养禽业发展起了十分积极的作用。
8、农业服务意识明显增强。一是强化了农业行政执法服务。今年全市农业行政执法工作按照“加强领导，全面发动，突出重点，标本兼治”的总体要求，进一步加大了工作力度。先后进行种子、化肥、农药、毒鼠强、兽药、饲料、兽用生物制品专项整治活动，市、县两级农林部门和协同有关部门联动督查42次，出动各类执法人员569人次，检查各类生产经营企业和经营场所2800多个次，受理群众各类举报142起，查处违法生产经营农资行为64起，其中立案查处59起，已结案45起，涉案货值43.06万元。二是强化了农业科技服务。大力实施“三项更新”工程，全面提高农业生产水平。第一，品种更新工程。大力推进水稻优质高产品种，小麦专用品种、油菜“双低”优质杂交品种、蔬菜反季节新品种、生猪杂交瘦肉型品种和特色水产新品种等。目前全市水稻优质化率达80%以上，优质瘦肉型生猪的比例已达到70%。第二，技术更新工程。进一步加大了对新技术的示范和推广力度，优质安全种养技术、轻简高效栽培技术、畜禽高效防疫免疫技术等一大批适用技术得到广泛应用。第三，知识更新工程。开展技术培训服务，全市举办了农业执法培训、畜牧技术培训、蔬菜质量检测人员持证培训等多种内容的培训班，市、县两级共培训1万多人次，有效地提高了基层技术人员和种养大户的整体素质。三是强化了信息服务。全市基本形成了市、县、乡三级农业信息网络体系，已为574户专业大户免费上网，在全省处领先水平，新开辟的“大户交流”栏目得到种养户的普遍好评，全年发布各类农林供求信息近百条，农产品网上销售额突破8000万元。
在集中精力抓好农林职能工作的同时，我局还坚持加强社会主义精神文明建设和党的建设，组织机关干部深入学习胡锦涛同志“两个务必”重要思想，积极开展“双增”主题教育活动，通过赴老区学习考察、召开廉政教育大会、党支部专题交流等多种形式的活动，强化宣传，正确引导，增强了全局机关干部实践“三为”（利为民所谋、权为民所用、情为民所系）精神的自觉性和坚定性。
2004年全市农林工作取得了令人鼓舞的成绩，但离市委、市政府的要求仍有较大的差距，主要是：农民增收的不确定因素较多，农民收入持续增长的长效机制尚未真正建立；都市农业建设动力不足，进度不快；“绿色无锡”和农业标准化建设仍面临着许多困难和矛盾。
（一）指导思想
明年是“十五”计划的最后一年，也是实现“全面小康”总体目标的关键之年。2005年，我市农林工作的指导思想是：全面贯彻党的十六届三中全会精神，以“三个代表”重要思想统揽全局，围绕“致富农民、营造环境”这个中心，以推进现代都市农业建设为主线，以科教兴农为支撑，以提高农产品竞争力为重点，全面提高农林工作水平，为全面实现“两个率先”目标作出更大的贡献。
（二）发展目标
1、农民增收目标：农业增加值达到60亿元，农民人均现金收入增长10％以上。
2、现代都市农业目标：现代都市农业对城市的生态平衡贡献率达到40％以上。
3、造林绿化目标：新增造林绿化面积10万亩，森林覆盖率达到20％以上。
4、农产品质量建设目标：新增无公害面积10万亩，新增无公害农产品20个。
5、“三资”农业指标：农业利用“三资”总额达到13亿元，其中外资实际到位3000万美元。
6、科教兴农目标：农业科技贡献份额达到60％以上。
（三）工作重点
具体工作是围绕一个中心，实施二大战略，推进三项工程，加快四大建设，构建五个体系。
围绕一个中心：进一步解放思想，转变观念。以十六大精神和“三个代表”重要思想为指针，坚持把农业增效、农民增收作为第一要务，2005年力争农民人均纯收入超过8000元，基本实现农民增收小康指标。
实施二大战略：一是龙头带动战略。大力发展一批高效、创汇、带动力强的农业龙头企业，2005年要新增国家级龙头企业1家，市级以上龙头企业10家，新增超亿元的骨干龙头企业2家。要创新龙头企业与农户的利益联结机制，与农民组成“利益共享，风险共担”的利益共同体。要大力发展农民专业合作经济组织。按照“民办、民营、民受益”的原则，多形式、多层次兴办一批农民专业合作经济组织和行业协会。要在抓好4家省级示范专业合作组织的基础上，重点扶持30家市级合作经济组织和10家示范专业协会。要加快建设农产品批发市场，完善市场的检验、检测、储运、加工、配送功能。大力发展联销配送、专卖、超市等现代物流业态，努力提高农产品现代营销水平。要做强做大朝阳集团，发挥示范导向作用，在全市推广“以农产品批发市场（包括加工流通企业）为主体，以连锁店（超市、专卖等）和农产品基地为两翼”的现代经营业态。通过推进产业化经营，使农户参与产业化经营的比重达到55%以上，龙头企业带动农户比例达到40%以上，参加农业合作经济组织（协会）农户总数达到30%以上。二是科教兴农战略。大力实施农业“三项更新”工程。抓好国内外优良品种的引进、试验和推广，开发具有地方特色的优良品种和先进的农业技术，进一步提高农业科技含量。加强对农村基层干部、农技人员和种养专业户的技术培训，着力提高广大农民的科技文化素质，促进农业科技的普及和推广。
推进三项工程：一是现代都市农业建设工程。以现有产业为基础，在划定的区域范围内，按照生态、高效、集约、精准的要求，继续推进农业结构调整，重点发展优质稻米、精细蔬菜、经济林果、特色养殖及加工产业。主要农副产品从生产、加工到营销实现全程标准化作业、无害化生产、产业化开发和信息化管理。在功能定位上，以优质稻米、精细蔬菜、经济林果和特色养殖等主要产业为基础，按照“服务城市、改善生态、优化环境、提高效益”的要求，充分体现生态平衡功能、鲜活供应功能、观光休闲功能、文化科普功能、美化城市功能、产业经济功能。在产业形态上，重点构建生态景观型农业、体验参与型农业、高科技设施型农业、旅游度假型农业、特色精品型农业等五种都市农业业态。2005年要继续加快推进万亩优质稻米、万亩精细蔬菜、万亩花卉苗木、万亩水蜜桃、太湖葡萄观赏沟、唯琼休闲农庄、雪浪山人文生态保护区、海浪生态奶牛园、南洋生态养猪场以及江阴、宜兴现代农业示范园区等重点项目的建设。二是“绿色无锡”工程。深入推进“绿色无锡”三年行动计划，积极构建以市际生态隔离带、骨干公路、主航河道及湖岸线为主的绿色通道和防护林带，形成二环二带、二纵四横、十路十河的森林生态体系。围绕交通网络，继续推进绿色通道建设；围绕都市农业及农业结构调整，建设农田防护林和经济林；围绕城市和村镇建设，拓建城市绿地；围绕大江大河治理和开发，建设防护林和湿地；围绕丘陵山区综合治理，抓好森林植被恢复。三是优势产业培育工程。加快农业结构战略性调整，把调整的重点放在发展高效农业、特色农业上来，大力发展优势农产品，培育壮大优势产业。重点推进优质稻米、特色蔬菜、优质果品、花卉苗木、高档茶叶、特种水产、特色林业、优质地方畜禽、奶业等8大优势产业，着力推出一批品牌产品。加快农产品基地建设，大力发展各具特色的种养基地，特别要稳定优质稻米基地，加强基础设施建设，提高生产水平。
加快四项建设：一是加快农业信息网络建设。进一步加强和完善市级农业综合信息网站的建设，为龙头企业、生产基地、合作经济组织、批发市场、专业大户和营销大户，提供品种、技术、价格、市场供需和农产品营销等各方面的信息服务，积极开展网上销售、网上招商等电子商务活动。进一步健全市、市（县）、区、乡镇农林部门的信息联网工作，建成上下相通，左右相联、辐射城乡、功能齐全的无锡农林信息化服务体系，为农业企业和广大农户提供更多更好更有价值的致富信息。强化档案和保密工作，做到有计划、有总结、有考核，健全档案和保密工作制度，加强日常管理，强化责任制，力争档案和保密管理水平上一个新台阶。二是加快生态农业建设。以保护和改善农业生态环境为重点，以实施生态农业工程为抓手，实现农村经济、生态、社会效益的统一。推进农田生态建设，改善农田生态环境，改造中低产田，提高耕地质量，建设高产稳产农田。加强病虫草害综合防治，切实减轻农药污染。大力推行集约化、工厂化畜禽养殖模式，加强规模畜禽养殖场管理，限定达标排放；控制市区畜禽养殖规模，对太湖一级保护区的畜禽养殖场采取关、停、拆、迁等措施，保护太湖水源和周边地区的生态环境。积极组织实施《生态农业建设总体规划》，开展农业生态达标活动，加强太湖一级保护区生态农业建设。建立螺蚬生态保护区，利用螺蚬能改善水体的特性，在太湖水域内建立螺蚬生态保护区。同时，加强水质分析测定，观察螺蚬投放对改善水质的实际效果。三是加快农技推广服务体系建设。按照公益性服务与经营性服务分开的总体原则，进一步深化农技推广服务体系的改革和创新，积极发展以公益性服务组织为主，以农民经纪人、专业协会和农村专业合作经济组织为补充的农业服务模式，逐步形成与市场经济体制相适应的、多种所有制类型并存、互相配合、互相竞争的多元化农业科技服务体系。继续推进品种、技术、知识三大更新工程，广泛深入地开展农业科技普及工作，举办多种形式的农业技术培育班，全面提高广大农民的整体素质。加大政策扶持力度，营造更好的环境条件，确保农技服务队伍的稳定和发展。四是加快外向型农业建设。通过加大农业招商引资力度，推进出口创农业基地建设，进一步提升农业外向化水平。坚持外资内资并举，资金、项目、技术和人才引进相结合；优化招商环境，制定完善鼓励外资投资无锡农业的相关政策，在土地使用、项目审批、税费减免、配套服务等方面提供优惠，增强对外资的吸引力；创新招商方法，以项目为载体，采取专业招商、代理招商、网络招商和以外引外、以名引外等灵活有效的办法，提高农业招商的实际成效；把农业招商引资的重点放在种子种苗产业、农产品加工业、设施装备农业、园艺高新技术产业、畜牧水产名特优新产业等方面；建立外向型农业开发园区，统一规划，合理布局，完善配套设施，加大扶持力度，打造农业招商引资的载体。
构建五个体系：在大力实施“放心肉”、“放心菜”工程的基础上，继续推进全市农业标准体系、生产示范体系、农产品加工体系、营销网络体系、质量认证和检测体系等“五大”体系建设。加快制定和完善全市主要农产品、特色农产品品种标准、生产技术标准和产品质量标准，尽快与国际标准接轨。加快建立完善农业投入品和农产品监测网络，改善农产品检测手段，提高检测水平，开展农产品品质测试、残毒测试等服务，为农产品进入国际市场提供保障。加快制定优质安全农产品出口生产基地的发展规划，结合都市农业建设，发展一批市场容量大、效益回报好、技术含量和组织化程度高、农业生态环境较好、具备一定规模和特色的优质安全农产品出口生产基地和示范基地。积极申报无公害农产品，争创绿色食品、有机食品和名牌产品，全面提高农产品的市场竞争力。
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